“国家综合立体交通网”到底什么样？投资空间有多大？

3月1日下午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍落实《国家综合立体交通网规划纲要》精神、加快建设交通强国有关情况。

交通运输部部长李小鹏在详解《国家综合立体交通网规划纲要》时表示，在学习领会贯彻落实《规划纲要》的时候，要特别注意三个重点：

第一，这个规划纲要是一个战略性的、全局性的和布局性的《规划纲要》。

第二，这个《规划纲要》是一个贯穿未来15年、展望未来30年的中长期的《规划纲要》。

第三，这个《规划纲要》是一个需要动态调整、不断发展的《规划纲要》。

《国家综合立体交通网规划纲要》中

各领域都是如何规划的呢？

关键词第一个

《国家综合立体交通网规划纲要》是我国第一个综合立体交通网的中长期规划纲要。

1、细化实化了发展目标：

《规划纲要》提出到2035年，基本建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网，实现国际国内互联互通、全国主要城市立体畅达、县级节点有效覆盖，支撑“全国123出行交通圈”，都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖。

2、明确了三方面主要任务：

一是优化交通布局，将构建70万公里的交通网线，建设6轴、7廊、8通道主骨架，建设100个综合交通枢纽城市，完善面向全球的运输网络。

二是在推进融合发展方面，推进各种运输方式的融合发展，推进交通基础设施网络和服务网络、信息网络的融合发展，推进各个区域间交通协调发展，还要推进交通运输与旅游业、现代制造业、快递物流业、现代物流业的融合发展。

三是在高质量发展方面，推进安全发展，推进智慧发展，推进绿色发展，提升交通运输的治理水平。

3、提出了5方面的保障措施：

加强党的全面领导、加强组织协调、加强资金保障、资源供给、实施管理。

关键词70万公里

国家综合立体交通网建设规模到70万公里左右。

国家综合立体交通网将要以铁路为主干、以公路为基础，还要充分发挥民航和水运的比较优势。要连接全国所有县级及以上的行政区，边境口岸，重要设施，还有主要景区等。预计到2035年，建设的规模到70万公里左右。其中，铁路是20万公里左右，公路是46万公里左右，高等级航道2.5万公里左右，沿海的主要港口有27个，内河的主要港口36个，民用运输机场400个左右，邮政快递的枢纽80个左右。

关键词6轴 7廊 8通道

要打造“6轴、7廊、8通道”的综合立体网的主骨架。

根据国家区域发展的战略、根据国土空间开发保护的格局，特别是根据各个重点区域的交通需求量、交通时空分布的预测，《规划纲要》把重点区域分成了三种类型。第一种类型是京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈，叫4个“极”。除了这4个“极”之外，还有8个组群、9个组团。首先我们要用6条综合性的、大容量的、高速的、多通道的、立体化的主轴，把这4个集群联系起来，形成6轴。另外，“极”和“组团”、“组群”之间有7条走廊，在“组群”与“组团”之间、“组团”和“组团”有8个通道，这就是“6轴、7廊、8通道”，是未来国家综合立体交通网的主骨架。

关键词枢纽

构成大约100个综合立体交通枢纽。

要同步打造综合交通枢纽集群，枢纽城市和枢纽港站。四个“极”，京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈要建设4个国际性的枢纽集群，另外还要建设20个左右国际性的枢纽城市和80个左右全国性的枢纽城市，构成大约100个综合立体交通枢纽。

关键词30分钟

基本实现全国县级行政中心30分钟上高速公路。

在公路方面，未来国家高速公路网规模规划16万公里左右，由7条首都放射线、11条纵线、18条横线组成，普通国道的网络30万公里左右，由12条首都放射线、47条纵线、60条横线以及若干联络线组成。建成以后，国家高速公路将连接所有地级以上行政中心和城区人口超过10万人的市县，将直接服务全国90%的县级行政区。普通国道将连接全国所有县级以上的行政区以及沿边公路口岸，服务覆盖全国所有的人口，除部分边远地区以外，基本实现全国县级行政中心15分钟上国道、30分钟上高速公路、60分钟上铁路。

关键词四纵四横两网

未来国家航道网将由四纵四横两网构成。

水运方面，未来国家航道网将由四纵四横两网构成，有2.5万公里的国家高等级航道，以及国际国境通航河流组成。全国主要港口合计有63个，其中沿海27个，内河36个，上述国家航道网和主要港口基本覆盖沿海沿江的主要区域，承担约90%的集装箱、粮食、能源和战略性矿产等外贸重点物资的运输量，将有力地保障国家的经济安全。上海等11个国际枢纽海港将有力地支撑4个国际航运中心的建设，与各主要港口一道巩固我国在全球航运和供应链体系中的枢纽地位，协同推进国内统一市场和国际开放市场的建设，有力地支撑高水平发展的新格局。

关键词三个层次

按三个层次对国家的邮政快递枢纽进行分级规划。

邮政方面，将按三个层次对国家的邮政快递枢纽进行分级规划。第一个层级是全球性国际邮政快递物流枢纽，这个层级的枢纽主要布局在华东、华南、华中、华北和西部五个集群15个城市。第二个层级是和周边国家进行交换的区域性国际邮政快递枢纽，目前规划了20个这样的枢纽。第三个层级是全国性邮政快件枢纽，这样的枢纽总共45个。三级枢纽加起来共有80个，基本满足了国际国内邮政快递的中转处理能力。

关键词四网融合

促进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路和城市轨道交通“四网融合”发展。

铁路方面，到2035年，铁路网总规模将达到20万公里，其中高速铁路包含部分城际铁路，将达到7万公里左右，建设“八纵八横”高速铁路主通道，以及区域性高速铁路，形成高效的现代化高速铁路网。普速铁路包含部分市域铁路，将达到13万公里，建设以川藏铁路、西部陆海新通道、沿边铁路为重点的中西部铁路，同时提升既有铁路效能，形成覆盖更加广泛的普速铁路网。

同时，率先建成京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等城市群城际铁路网，加快都市圈市域铁路建设，促进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路和城市轨道交通“四网融合”发展。

关键词一体化

基础设施一体化、运输服务一体化、技术标准一体化、信息平台一体化。

民航方面，将加快建成以世界级的机场群，国际航空枢纽为核心、区域枢纽为骨干、非枢纽机场和通用机场为重要补充的国家综合机场体系，运输机场的数量将达到400个左右，重点建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝这四大世界级机场群，巩固10大国际航空枢纽地位，推进郑州、天津、合肥、鄂州四个国际航空货运枢纽建设，将布局40个左右的区域航空枢纽，构建起四通八达、联通全球的空中运输网络。

将依托机场网和航线网加强和其他交通方式的深度融合，将构建具有中国特色的、全方位开放的、以枢纽机场为核心的现代综合交通运输体系，同时，加快在制度、规范标准等方面的统一，推动运输服务和产品信息的互通共享，推进基础设施一体化、运输服务一体化、技术标准一体化、信息平台一体化，持续打造无缝衔接、中转高效的空地联运服务产品。

关键词三统一、一协同

统一规划、统一设计、统一建设、协同管理。

未来的综合交通枢纽建设重点将在一体化上下功夫，《规划纲要》提出了“三统一、一协同”的建设原则，也就是“统一规划、统一设计、统一建设、协同管理”。具体任务包括：

一是推动新建综合客运枢纽各种运输方式集中布局，实现空间共享、立体或同台换乘，打造全天候、一体化的换乘环境。

二是要加快综合货运枢纽多式联运、换装设施与“集输运”体系的建设，统筹转运、口岸、保税、邮政快递等功能，提升多式联运的运输效率与物流综合服务水平。

三是处理好交通枢纽与城市空间和产业发展之间的关系。

四是要落实好《规划纲要》所提出的综合交通枢纽一体化规划建设的要求。

投资分析

国家综合立体交通网的整体规划在公路水路、民航、邮政、铁路等领域均释放出了不同的投资机遇。

值得注意的是，《规划纲要》中所规划的交通建设里程并非全部为新增里程，其中包含大量已经完成的交通基础建设。以铁路为例，至2020年底中国铁路营业里程总计14.6万公里，其中高铁里程约为3.8万公里，与上述目标的差距约为3万公里左右。

西南交通大学交通运输与物流学院副教授左大杰分析，《规划纲要》中所制定的铁路建设目标与此前政策、行业的预期大体一致，高铁新增里程约在3万公里左右，以此计算，每年普线、高铁总计投产3000-4000公里即可完成任务，属于一个比较稳健的投资目标，符合业内此前的预期。

在相关业内人士看来，与增量投资相比，《规划纲要》更侧重于对交通运输质量的提升，即在总量基本符合行业预期的前提下，依然会产生诸多结构性的机会。

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